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大湾区创世记

来源:财经郎眼Daily作者:时间:2019-02-20

       2月18日,中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称“《纲要》”)出台。至此,粤港澳大湾区的战略定位、发展方向以及2个特区和9个城市的具体分工彻底明朗。
 
       这份长达2.7万字的《纲要》明确了粤港澳大湾区的五大战略定位,细化了四大中心城市的功能定位。从空间布局到产业体系,从平台建设到合作方式,都给出了十分详细的规划。在时间上,这份《纲要》规划近期至2022年,远期展望至2035年。
 
       古往今来,世界繁华城市群,皆得百川之水灌溉,深刻影响国家经济动脉,亦是世界经济版图上最闪耀的增长极之一,尤其是湾区城市群,聚天下之水,做天下人的生意。根据世界银行一份报告显示,全球60%的经济总量都集中在湾区部分。




       而中国的湾区经济建设可以追溯至十年前,2009年,《大珠三角城镇群协调发展规划研究》提出“湾区发展计划”,彼时中国经济处于高速增长阶段,港口经济受国际金融危机影响出现外需不振的情况,交通网络正在完善,教育资源和创新机制都不如今天丰富。
 
       随着我国经济逐渐发生结构性改变,我们进入到一个全新的阶段,立足于中国经济社会可持续发展的现实,我们的改革之路要越走越宽,开放之门要越敞越大,尤其是在国内外形势愈加复杂的当下,中国必须形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。
 
       与此同时,中国的“湾区建设基础”日益成熟:港口经济发达,在全球港口货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10名的港口中,中国港口占有7席;交通网络发达,海、陆、空布局趋于完善,港珠澳大桥正式通车;成熟的市场环境还孕育出了大量的教育资源、创新要素和风投产业。此外,2017年粤港澳大湾区GDP总量达到10万亿,经济基础良好,国际化水平领先。
 
       当然,不可忽视的是,这十年来,占全国面积只有1/16,但经济规模达到全国40%左右的京津冀、长三角、珠三角城市群的发展已现瓶颈,传统城市群的转型迫在眉睫:资源能源趋紧、生态环境压力与日俱增、人口红利逐步消退。
 
       于是,2015年“粤港澳大湾区”这一概念被明确,2017年被正式写入政府报告,2019年相关细则出台。但粤港澳大湾区的意义又绝非增加经济效益那么简单:
 
       1、新一轮改革开放中,粤港澳大湾区是一次全新的尝试,既要为“一带一路”提供有力支撑,还要让各城市之间的资源流通更加便捷高效,为开放型经济新体制做好“先锋”。
 
       2、通过大湾区的建设,支持香港、澳门特别行政区进一步融入国家发展的大局中,保持香港、澳门长期繁荣稳定。
 
       3、粤港澳大湾区也是科技强国战略的必然要求。我国科技事业的发展目标是:2020年时使我国进入创新型国家行列,到2030年时使我国进入创新型国家前列,那么,广深企业的科创优势和港澳地区的科研资源优势、金融资本一经结合,必然会让我国在全球科技创新领域中再进一步。




       十年之功,慎之又慎,粤港澳大湾区是中国经济结构转型、现代化强国建设中至关重要的一环。那么,我们又应该如何理解粤港澳大湾区四大中心城市的定位?
 
       根据《纲要》,香港、澳门、广州、深圳的功能定位如下:
 
香港
国际金融中心、中国特别行政区、粤港澳大湾区中心城市


       要巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能,推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展,大力发展创新及科技事业,培育新兴产业,建设亚太区国际法律及争议解决服务中心,打造更具竞争力的国际大都会。
 
       香港本身就是世界第三大国际金融中心,而且近年来内地许多企业赴港上市已成热潮,金融业的发达不言而喻。此外,香港在航运方面更是有着无可比拟的优势。但香港目前的短板是金融强、科技弱,而当下最能拉动经济发展、促进生产力的产业就是高科技产业。
 
澳门
世界旅游休闲中心、中国特别行政区、粤港澳大湾区中心城市


       《纲要》:要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进经济适度多元发展,打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。
 
       澳门是中国唯一一个设有合法赌场的地方,其轻工业、旅游业、酒店业和服务业非常发达,有数据显示,2017年澳门入境游客总量达到3261万人次,此外,澳门还有一个独特的定位——中国与葡语国家商贸合作服务平台,这是其它几个城市难以取代的。
 
广州
广东省省会、四大一线城市之一、副省级市、粤港澳大湾区中心城市


       《纲要》:要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用,全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能,培育提升科技教育文化中心功能,着力建设国际大都市。
 
       发挥综合性门户城市引领作用,简单来说,这个综合性可以体现在两方面:一是广州本身产业齐全,文化底蕴深厚,综合城市功能丰富,二是广州作为广东省省会,还要充当粤港澳大湾区4大中心城市与其它7个城市之间的沟通者和协调者。而综合交通枢纽功能亦符合广州目前的发展方向,2019年1月10日,《广州综合交通枢纽总体规划(2018-2035年)》已明确,将把广州建设成全球交通枢纽。
 
       还有一点值得注意的是,四座中心城市里,《纲要》只有香港和广州被定位成国际大都市。
 
深圳
中国经济特区、四大一线城市之一、副省级市、计划单列市、粤港澳大湾区中心城市


       《纲要》:要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用,加快建成现代化国际化城市,努力成为具有世界影响力的创新创意之都。
 
       2017年深圳国家级高科技企业共计1.12万家,还有近19万家不同类型、不同规模的科技企业,这个被称为“东方硅谷”的城市在科技方面的优势堪称粤港澳大湾区第一,所以深圳将在粤港澳大湾区新兴产业培育方面发挥引领作用。




       《纲要》对四大中心城市的定位尊重了各大城市发展的基础条件,又符合大湾区所需要的差异化分工。而区域经济的发展,除了城市各司其职外,还要有相互间的协同合作。


       《纲要》对粤港澳大湾区的空间布局进行了详细规划,主要是构建极点带动、轴点支撑网络化空间格局,完善城市群和城镇发展体系,辐射带动泛珠三角区域发展。
 
       在此,我们仅对第一点作以解读:极点带动、轴点支撑包括香港—深圳、广州—佛山,澳门—珠海,简单来说,就是三大“CP”,强强联合,优劣互补。
 
       比如香港是金融之都,深圳是科技之城,两相结合,香港的金融可以助力深圳的高科技产业发展,而深圳的高科技产业可以弥补香港在科技方面的薄弱。
 
       广佛两地相距不到30公里,地铁的开通早将两个城市融为一体,而广佛的产业还具有高度互补性:广州第三产业发达,第二产业略有优势,比如汽车、电子信息技术等。佛山则是第二产业发达,其优势集中在装备制造业,这就让双方的融合有了更多可能。
 
       澳门、珠海则可以在旅游方面“大做文章”,澳门的优势在于旅游业发达,而珠海横琴的国际滨海旅游休闲中心已处于建设中,同时港珠澳大桥的通车,又缩短了珠海与澳门、香港的距离,各扬所长的融合或许会创造出下一个“度假天堂”。
 
       蛇无头不行,雁无首不飞。粤港澳大湾区的建设是中国与世界级湾区一较高下的关键性力量,也是中国经济迈入新高地的重要一步。所谓一人之力不足道,众人之力常有余,这个被视为全球经济未来的第四个增长极的湾区积累的所有经验,或许会成为更多“中国湾区”的参照。
 
       而30年、40年后,粤港澳大湾区又会在世界经济格局中扮演什么样的角色,值得我们期待。




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